丰巢快递柜收费引发的争议仍未平息，在快递爆发式增长背景下，暴露出了快递业 " 最后 100 米 " 的末端配送矛盾。

另一方面，作为住宅小区标配的信报箱却成 " 鸡肋 "，随着信件、账单的减少，使用率越来越低。据了解，南京住宅小区传统信报箱使用率不到 20%。5 月 13 日，现代快报记者调查发现，新建住宅强制建信报箱，其实是八年前住建部《住宅设计规范》中的要求，现如今看来，这个国家强制标准已经 OUT。专家认为，小区标配也要与时俱进，建议从顶层设计着手，推动小区配建的传统信报箱改为 " 功能二合一 " 的智能信包箱。

现状：小区不少信报箱闲置，使用率不到 20%

在南京市中心的淮海新村和游府新村小区，现代快报记者探访时发现，有些信报箱装在单元楼门口，有些单独装在一面墙上，基本每户一箱。部分信报箱已经破旧不堪，生了锈，甚至门都没了。

" 基本没人用，常常塞满小广告。" 游府新村居民周先生说，这些信报箱又窄又小，没有放信报，更放不下快递，建议升级改造。

△南京游府新村小区的信报箱破旧不堪

马府新村小区是老旧小区，2019 年刚整治过，单元门外换上了新的信报箱。" 有的老年人会用，年轻人谁用啊？" 一名居民坦言，信报箱成了摆设。

△南京马府新村出新后，信报箱还是传统的

在很多新小区，信报箱也是标配。" 我们单元门口专门有个玻璃房子，里面是信报箱，还挺漂亮的。" 家在南京五矿崇文金城小区的市民刘女士说，入住小区两年多，也就玻璃房中的牛奶箱有人用，信报箱几乎没人用。" 有点可惜，还不如建成快递柜。"

还有多少人用信报箱？早在 2016 年，国家邮政局对江苏省传统信报箱的使用率做过调查，南京为 20%，盐城为 10%。如今，四年过去了，现在信报箱的使用率更低，业内人士称，还不到 20%。

质疑：新建住宅还在强制配建信报箱，是不是 OUT 了？

" 建 " 之无味，弃之可惜，如今的信报箱显得很 " 鸡肋 "。新建住宅强制配建信报箱，还有必要么？

" 信报箱肯定要建，小区设计规划的时候，开发商要一起配建，在交付时会一起验收。" 南京一家品牌房企相关工作人员说。

之所以纷纷配建信报箱，是因为国家标准的要求。现代快报记者了解到，2015 年修正实施的《中华人民共和国邮政法》规定，建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收，否则将被要求整改。住建部 2012 年 8 月起实施的国家标准《住宅设计规范》（GB50096-2011）明确，新建住宅应每套配套设置信报箱。

△南京淮海新村的信报箱

江苏省住房和城乡建设厅 2017 年 7 月实施的江苏省《住宅设计标准》（DGJ32/J26-2017）中，也重申了住建部要求，并明确是强制性条文。

一边是少有人用的信报箱强制配建，一边是爆发式增长的快递无处安放。业内人士表示，矛盾的背后，体现了相关法规标准的滞后，与社会发展需求脱节。

探索：江苏有些地方信报箱已升级

让信报箱不再 " 鸡肋 "，江苏一些地方已在摸索，比如盐城、南京，他们建设的叫 " 智能信包箱 "。与江苏省提出的 " 智能信报箱 "，其实都是一个概念，收信报和快递的功能二合一。

盐城市邮政管理局相关人员介绍，从 2016 年开始，盐城规划、住建和邮管等部门联合发文，新建小区必须配建 40% 的智能信包箱，1000 户至少配建 400 个格口，既能收信件，也能收快递，并作为小区验收条件之一。" 智能信包箱取代了传统信报箱。" 相关人员说，在图审时要求建在小区入口处或人员密集的小广场处，方便大家取件。至于管理，上述人员表示，建设之初就明确了开发商出资、建设方维护，第三方运营公司管理，并签订协议。

△盐城 20 个老旧小区升级信报箱为智能信包箱

而对于老旧小区，盐城在 2017 年开始把老旧小区的信报箱改造升级列入了民生实事中，市政府出资，对 20 个老旧小区的信报箱改造，改为了智能信包箱。" 目前七八个要改造的老旧小区，将采取政府补贴购买服务的方式，来推进智能信包箱的落地和后续管理。"

△南京紫竹林 1 号小区的智能信包箱

而在南京紫竹林 1 号小区，中国邮政的速递易公司在这里试点，建成了南京首个智能信包箱，集收信和快递二合一。

此外，在江苏的高邮、海门、沭阳等地，也在推进智能信包箱的落地。据悉，截至 2019 年底，江苏已建成智能信包箱 818 组，格口数达到近 10 万个。

尴尬：江苏出台过意见和标准，可都不是强制的

现代快报记者了解到，其实江苏住宅智能信报箱的实施中，提出过不少意见和标准。比如 2018 年省政府办公厅出台了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，明确支持各地将住宅智能信报箱纳入便民服务、民生工程等项目，要求新建住宅小区应配套建设住宅智能信报箱，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步施工；鼓励老旧小区出新改造时补建智能信报箱。

江苏还出台了全国首个《住宅智能信报箱建设标准》，于 2018 年 12 月 1 日实施。标准中要求新建小区要同步设计、建设智能信报箱。智能信报箱单个格口宽度最小不得小于 42 厘米，深度不小于 50 厘米，高度不小于 12 厘米。这样的信报箱比原先的要宽敞很多，既可以接收信件、报纸、杂志，也可以接收快递。新建小区还要设置智能信报箱用房，每百户使用面积不应少于 10 平方米。

但业内人士坦言，因为缺少上位法的支持，江苏目前出台的这些意见和标准也都是在鼓励推行中，并非强制性要求，所以推进难度也比较大。

建议：加大顶层设计，住宅标准中增加智能信报箱的配建内容

" 传统信报箱已经不能完全符合现在生活需求，有待改进。" 江苏省城市规划设计研究院研究中心主任规划师、大数据与智慧城市研究创新实验室主任陈军认为，现有住宅小区配建还是沿袭老标准，导致新小区配建的传统信报箱利用率不高，浪费了空间资源。他建议，修改相应的住宅配建标准外，智能信报箱、快递房等设施应该同步建设。

" 规划标准上明确，建设落定，最终还要落在管理上。" 陈军说，如果每个新建小区都配建了相应比例的智能信报箱或是快递用房后，有关部门还要制定相应的管理规范，无论是物业代管还是市场化运作，谁管理、谁维护、收益归谁，保障设施良性运转。

很多地方在打造智慧城市，在社区进行智慧化设施改造，陈军建议，智能信报箱也可以纳入其中，进行尝试、摸索，这样可以作为模板，有参考性价值。

" 如果说强制住宅小区配建智能信报箱或快递房，那还需要顶层设计，通过国家立法层面来推进。" 南京市快递协会相关人士告诉记者，快递设施对老百姓来说是民生配套，需要国家层面的法律支撑，需要地方政府政策、资金配套。但目前在缺乏上位法强制要求的情况下，各地对于建设住宅小区的智能信报箱或快递箱，更多是试点推进和引导。

面对最近丰巢快递柜收费事件愈演愈烈，中消协 5 月 13 日也呼吁，小区原有投递箱智能化升级改造作为新基建项目，纳入公共消费范畴。

信报箱、不锈钢信报箱、标识制作专家——恒喜鑫雁